丁佐宏委员表示，商业综合体因归入商业地产、房地产开发而同时被禁。商业综合体直接融资渠道的堵塞，成为实体商业步履为艰的一个重要原因，导致“重资产恐惧症”在社会广泛蔓延，严重挫伤了社会投资意愿，封闭了巨大的就业人口吸纳池，抑制了制造大国挺进消费大国的效率，削减了消费升级引领产业转型的力度。

丁佐宏委员认为，一个商业综合体投资巨大、空间巨大，从业人员众多，汇集成千上万的各类商品品牌，是制造产业链与消费端的最终连接器，是传统百货商场的升级形态。它是现代生活类服务业的主流形式，是就业人口的巨大吸纳池，是稳就业、扶制造、拉投资、促消费、利城市化进程的有效载体，也是追求美好生活的人们消费、社交的主要场所，是城市形象的重要标志之一。

作为生活服务业的物理平台，建造商业综合体与建造百货商场是同样的投资性质。从运营形式看，百货商场内有自营店，也有租赁的品牌店、工厂店。商业综合体亦然。从投资者定位看，都是物业的持有者、商品服务提供者、商业物理空间运营者，都不是物业销售的提供者。据此，他们都与从事销售物业的房地产开发商迥然不同。在房地产调控中，将他们归入房地产开发商是误伤，将实体商业与房地产混为一体更是不妥。

丁佐宏委员建议：

一是将建造、自持运营商业综合体的法人组织定性为商业服务组织，明确是实体商业的运营商。

二是制定商业综合体运营商与房地产开发商的区分标准。这一标准中的核心指标是物业自持与物业销售。

三是对于A股上市后将物业进行社会销售的“市场不良投机者”，制定包括但不限于强制退市在内的严厉惩罚规则，使其不敢为、不能为。